据新华社4月8日消息，国务院国资委新设境外国资工作局。4月9日，国务院国有资产监督管理委员会官网显示，境外国资工作局局长为朱凯，下设机构包括国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处。
新机构顺应了哪些趋势，释放了哪些信号？
4月9日，清华大学中国现代国有企业研究院周丽莎介绍，设立新局既加大对境外资产布局结构的指导支持，又加大境外资产的风险防范及监督管理。过去是多部门各管一段、重前端审批轻中后端运营和风险管控，设立专业厅局可以实现从规划布局、投资决策、资产运营、风险防控、监督追责、危机处置的一体化，填补境外资产的监管真空。
著名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，从更深层意义看，此举确实释放出强化国资央企国际布局、同步提升国际竞争力与防风险能力的鲜明信号。
新机构顺应何种趋势：
立足当前国际格局演变、国家战略需求与央企全球化发展新阶段
▲国务院国资委网站截图
国务院国资委网站显示，境外国资工作局主要职责为，指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。
这一新机构背后顺应了哪些趋势？著名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，国务院国资委新近设立境外国资工作局，绝非一般性的机构调整，而是立足当前国际格局演变、国家战略需求与央企全球化发展新阶段作出的重要制度安排，其战略指向清晰而深远。近年来，全球地缘政治博弈加剧，单边主义、保护主义抬头，国际环境动荡加剧，单边制裁、合规审查、供应链重构等风险呈常态化趋势。与此同时，央企境外布局持续拓展，覆盖范围更广、业务类型更全、资产规模更大，跨境投资、工程承包、资源开发、数字基建等场景愈发复杂。在此背景下，原先分散在多个职能司局的境外国资管理模式，已难以适配海外发展与风险防控的双重需求，组建权责清晰、职能集中、专业高效的专门机构，势在必行。
有哪些职能？
下设“国际化经营处”“风险防范处”等处室
境外国资工作局的局长为朱凯。公开资料显示，朱凯2019年已担任国资委国际合作局副局长，2022年转任国资委规划发展局副局长，2023年升任国际合作局局长。
此前国务院国资委在国际化方面已设有国际合作局。新机构在职能上有哪些分工？周丽莎表示，央企境外资产覆盖180+国家，地缘冲突、长臂管辖、合规审查、人员安全等风险以专门机构压实监管责任、守住不发生重大境外风险的底线，通过统一标准、风险兜底、应急保障，降低企业出海试错成本，让央企“走得稳、走得远”，本质是高质量支持出海。
周丽莎解释，在国务院国资委境外国资工作局成立前，央企境外资产、国际化经营的监管是多部门分散协同、无专门统筹机构的模式，核心涉及国资委内部的规划发展局、财务监管局、产权局、监督追责局、国际合作局。由于职权分散，无统一统筹、职责交叉、风险预警与应急割裂、政策传导与监督落地不畅。
周丽莎介绍，境外国资工作局下设“国际化经营处”“风险防范处”“监督治理处”“应急管理处”四个部门，分工非常具体。4个处室精准对应经营布局、风险防控、监督治理、应急处置四大核心环节，彻底解决过去规划不管风险、监督不管应急、应急不管经营的割裂问题，形成完整治理链条。应急管理处独立成部门，境外突发事件（政局动荡、恐怖袭击、项目停工、人员被困、资产被没收）通过设置应急管理处建立国家级央企境外安全应急体系，实现主动防控、快速响应、分级处置机制。
有哪些信号？
释放同步提升国际竞争力与防风险能力鲜明信号
成立这一新机构释放了哪些信号？朱克力表示，从更深层意义看，此举确实释放出强化国资央企国际布局、同步提升国际竞争力与防风险能力的鲜明信号。一方面，通过专业化统筹谋划，能更好指导央企聚焦主责主业，优化海外资产布局，有序推进优质项目落地，提升在全球产业链、供应链中的位势，稳步增强国际竞争实力。面对复杂的国际市场，央企需要统一顶层设计，避免盲目跟风、同质化竞争，把资源集中到关系国家战略、关键领域和长远发展的方向上。另一方面，专职机构专注于境外风险研判、合规审查、监督治理和应急处置，能让央企在“走出去”的过程中，更精准识别风险、更主动防范风险、更高效处置风险，做到敢于开拓国际市场、又能牢牢守住安全底线。
朱克力介绍，这一机构的设立，将推动央企国际化经营从以往的规模扩张，转向更高质量、更可持续的发展模式。未来，央企在海外不仅要“走得出去”，更要“走得稳、走得远、走得好”，在提升自身竞争力的同时，塑造负责任的中国企业形象，为构建开放包容的全球经济体系、维护国家经济安全提供坚实支撑。
红星新闻首席记者 吴阳
编辑 杨珒
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